張少彤詳談政府網站績效評估三大基本定位

中國軟件評測中心張少彤博士，就中國政府網站績效評估工作從2002年開始起步，到現在8年的時間做了詳細的總結，大致包含三方面的內容。

，對于我們國家政府網站建設的引導方向也是不斷地跟隨國際電子政務政府網站的發展潮流。04年以前這個評估工作從評估角度來看是處于一種技術導向的方向。當時主要是在評估一些網站設計，美工是否協調，是不是美觀，體現了政府的形象，域名是不是規范，網站內容的框架，以用戶為中心的理念如何來體現，主要是評估政府網站在軟硬件基礎設施方面解決的程度，當時有沒有政府網站這可能是一個比較關注的焦點性的問題。

進入到2005年以后，從引導方向來看進入了內容導向的發展階段。原來在國務院信息化工作辦公室陳小筑司長的指導下研究我們國家的政府職能轉變的要求提出了三大定位，好的政府網站必須同時做好信息公開、在線服務、公共參與這三個方面的主要功能，三大功能的定位奠定了中國軟件評策中心現在評估的基本框架，就是引導各級政府網站如何不斷地深化這三個方面的主要功能，從引導方向來看到現在大致8年的時間經歷了技術導向階段和內容導向的關鍵階段。

第二，從整個工作層面來看，這幾年的工作也是在不斷地完善。04年當時主要還是以國信辦委托中國軟件評策中心做全國網站調查工作為主，評估為輔，主要是想摸清家底，全國各級的政府網站，省級、地縣級的政府網站的擁有率怎么樣，大家都建設了什么樣的欄目，圍繞著哪些內容跟公眾進行交流和互動。

2005、2006年主要是對各級政府網站的內容進行全面的評測，同時也提到了三大功能定位。從05年到06年我們按照黨中央、國務院相關的規定和相關的要求不斷地細化，豐富評估的指標，也相當于豐富網站內容的內涵。對于內容的質量進行全面的評測。同時還有評估指標，每年廣泛地征求評估對象和社會公眾的意見。

2007年、2008年應該說在工作層面也進行了比較大力度的擴充和調整，比如說增加了日常監測，增加了用戶調查，在國信辦、工信部的指導下也組織了一系列的專題活動和一些培訓交流活動，來更好地推進政府網站的建設。比如說日常監測在07年的時候在國信辦陳小筑司長的指導下，對于部委網站和省級網站和主要地市級的政府網站開展日常監測工作，這個工作量非常大。我們以3個月為一個周期，對剛才說到的部委、省、地市的400家政府網站進行全面的監測。這個工作主要是引導各級政府網站注重平時內容的更新和維護，不要做突擊改版的工作，更好地滿足企業和公眾、用戶的需求。

2007年、2008年還進行了用戶調查，在評估方法上做了很好的補充和完善，更充分的聆聽老百姓和一些基礎用戶對于政府網站的認知度和滿意度，對于整個評估的結果更加客觀、更加公正也是起到了比較好的完善的作用。

第三，這8年中國軟件評策中心的研究人員在持續地跟蹤國內、國外領先政府網站建設的經驗和成果，對于研究的工作和研究的成果也是不斷地推陳出新，對推動我們政府網站的發展也作出了積極的貢獻。比如說2004年當時提出了“三用”的理論，當時是在國信辦趙小凡司長的指導下提出了一些解決當時網站發展方向的問題，“三用”理論好用、實用、夠用，以及三次點擊就能訪問到具體的服務內容。當時的網站層級設計并不是很合理，所以趙司長提出了三次點擊要訪問到具體的內容，減少網站的層級，方便用戶快速獲取相關的服務。比如說按照用戶對象全生命周期的應用主題來整合服務資源，避免以前按照政府各個部門的設置來整合服務資源，老百姓、企業不了解政府相關職能的分工，所以在政府服務方面有一些障礙，趙司長指導按照用戶對象從生到死全生命周期來整合資源，這對當時政府網站的建設起到了推動作用。

2005年在陳小筑司長的指導下提出了政府網站的三大基本定位，基本上統一了對于政府網站，對于電子政務使命價值方面的理解和認識。像內容保障模式，比如說政府網站基本上解決了有無的問題，內容方面不斷地豐富，及時地更新，在這方面存在著“瓶頸”性的因素，當時也提出了三種內容保障的模式，比如說采集的方式、報送的方式，還有向商務部、子網站共同辦站維護的機制，在網站的前臺和后代的運維機制、體制、制度的設計也提出了很多的第三方研究機構的研究成果。

2006年、2007年在國務院辦公廳的指導下也在做這方面理論的探討，中央政府門戶網站開通了，需要各個部門以及各級政府網站保障它的內容。在國務院辦公廳指導下提出了網站發展階段，網站層級體系整合資源相關的理論。到2007年、2008年隨著《國家信息公開條例》的出臺和服務型政府要求的提出，也對于整個政府網站信息公開體系和以人為本的公共服務體系的建設，中國軟件評測中心也提出了一些建設方面的理論，總結了我們國家和國外的一些好的經驗。應當說在政府網站這幾年建設中對于各級政府網站的發展起到了很重要的引導和支持的作用